體(tǐ)制機制順，則人才聚、事業興。

　　黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央着力破除體(tǐ)制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的人才制度優勢，聚天下英才而用(yòng)之。2016年，中(zhōng)央頒布《關于深化人才發展體(tǐ)制機制改革的意見》，從中(zhōng)央到地方全面發力，加快推進人才培養、評價、流動、激勵、引進等重點領域和關鍵環節的改革，為(wèi)人才發展注入了強大動能(néng)。

　　國(guó)際科(kē)技(jì )論文(wén)收錄量和被引用(yòng)量連續多(duō)年排名(míng)世界前列；鐵基超導、量子通信、載人航天等關鍵領域相繼取得具(jù)有(yǒu)全球影響力的重大突破；諾貝爾獎獲得者屠呦呦等一批頂尖人才不斷湧現……最新(xīn)統計數據表明，人才資本對經濟資本增長(cháng)的貢獻率已由2010年的26.6%攀升到33.5%。人們欣喜地看到，随着人才發展體(tǐ)制機制"堅冰"的不斷融化，中(zhōng)國(guó)特色人才制度的優勢進一步彰顯，"天下英才紛至沓來、源頭活水驅動創新(xīn)"的願景正逐漸演變為(wèi)現實。

　　自我革新(xīn)，向用(yòng)人主體(tǐ)放權

　　8個工(gōng)作(zuò)部門，56個審批環節，84個審核要件，兩三個月的辦(bàn)理(lǐ)時間……以往，在天津辦(bàn)理(lǐ)人才引進手續，不僅需要各部門"分(fēn)頭跑"，還要"反複去"。如今，審批環節減少到19個，審核要件精(jīng)簡為(wèi)44件，90%以上的服務(wù)事項可(kě)以及時辦(bàn)理(lǐ)。

　　"幾年前，我愛人辦(bàn)理(lǐ)落戶用(yòng)了三個月，現在我備齊材料上傳到網絡後，從審核到制卡一站式辦(bàn)理(lǐ)，隻用(yòng)了15分(fēn)鍾。"在天津市人才綜合服務(wù)中(zhōng)心，博士謝(xiè)虹為(wèi)便捷的服務(wù)點了個大大的贊。

　　天津市的探索是政府深化人才領域"放管服"改革的一個代表。長(cháng)期以來，人才管理(lǐ)中(zhōng)的行政化、"官本位"傾向飽受诟病，《關于深化人才發展體(tǐ)制機制改革的意見》出台後，就落實《意見》中(zhōng)關于推進人才管理(lǐ)體(tǐ)制改革的部署，各地區(qū)各部門勇于自我革新(xīn)，積極轉變政府人才管理(lǐ)職能(néng)，消除對用(yòng)人主體(tǐ)的過度幹預，用(yòng)政府減權的"痛"，換取人才創業創新(xīn)的"爽"。

　　打破部門利益固化藩籬，優化人才服務(wù)——

　　國(guó)務(wù)院分(fēn)7批取消了433項職業資格許可(kě)和認定事項，削減比例達70%以上。外國(guó)人永久居留身份證受益範圍向地方和部委人才項目擴展。北京、天津、陝西等地清理(lǐ)和規範人才招聘、評價、流動等環節中(zhōng)的行政審批和收費事項，為(wèi)人才提供優質(zhì)高效的服務(wù)。四川、甯夏等地建立起了人才管理(lǐ)服務(wù)權力清單和責任清單。

　　勇于自我革新(xīn)，保障和落實用(yòng)人主體(tǐ)自主權——

　　浙江和湖(hú)南将職稱評審權下放單位，提升了人才評價的準确度，更好地促進了人才的優化配置；江蘇、湖(hú)北、青海等地創新(xīn)事業單位特設崗位管理(lǐ)制度，明确引進急需高端人才不受編制總量和結構比例限制；黑龍江将科(kē)研經費預算調劑權下放給項目承擔單位，勞務(wù)費比例不再受限。

　　突出市場導向，發揮市場在人才資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)——

　　各地各部門不斷完善人才供求、價格和競争機制，構建統一、開放的人才市場體(tǐ)系，積極培育專業社會組織和人才中(zhōng)介服務(wù)機構。數據顯示，2016年人力資源服務(wù)業全年營業總收入達1.18萬億元，行業從業人員突破55萬人，"求職到市場、招聘找市場"的觀念已經深入人心。

　　啃"硬骨頭"，為(wèi)人才松綁

　　哈爾濱工(gōng)業大學(xué)航天學(xué)院譚立英教授和團隊最近很(hěn)振奮。他(tā)們的科(kē)研成果"星地激光鏈路系統技(jì )術"曾獲2014年國(guó)家技(jì )術發明一等獎。去年3月，在學(xué)校和黑龍江省的支持下，譚立英牽頭成立了哈工(gōng)大衛星激光通信技(jì )術股份有(yǒu)限公(gōng)司，注冊資金2億元，其中(zhōng)科(kē)研成果知識産(chǎn)權作(zuò)價入股1.332億元，占66.6%。而且，學(xué)校将85%的知識産(chǎn)權收益獎勵給了譚立英的科(kē)研團隊，這是她20多(duō)年來想都不敢想的事。

　　"守着金飯碗要飯吃"曾是不少國(guó)内高校和科(kē)研院所的寫照。集聚着大量人才和海量成果，但由于限制多(duō)、管得死、缺少有(yǒu)效激勵，科(kē)研人員對産(chǎn)業化積極性不高，大量科(kē)研成果在實驗室裏"沉睡"。

　　黨的十八大以來，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視人才工(gōng)作(zuò)，習近平總書記多(duō)次指出，"要強化激勵，用(yòng)好人才，使發明者、創新(xīn)者能(néng)夠合理(lǐ)分(fēn)享創新(xīn)收益""讓科(kē)研人員名(míng)利雙收""讓人才能(néng)夠在政府、企業、智庫間實現有(yǒu)序順暢流動"，為(wèi)改革指明了方向。

　　2016年2月，國(guó)務(wù)院印發《實施〈中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)促進科(kē)技(jì )成果轉化法〉若幹規定》，11月中(zhōng)共中(zhōng)央印發《關于實行以增加知識價值為(wèi)導向分(fēn)配政策的若幹意見》，探索股權期權分(fēn)紅激勵具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法，讓人才合理(lǐ)合法享有(yǒu)創新(xīn)收益。上海、河北、福建、廣東等地先後出台關于進一步促進科(kē)技(jì )成果轉移轉化的配套文(wén)件；湖(hú)南等地積極探索市場配置人才資源的規律和方法，鼓勵人才以專利、技(jì )術、知識等參與市場分(fēn)配。安(ān)徽等地推行股權期權激勵，讓人才在創新(xīn)成果運用(yòng)中(zhōng)有(yǒu)份額、有(yǒu)股權。

　　2017年1月，《關于深化職稱制度改革的意見》正式出台，"注重職業操守，突出對創新(xīn)能(néng)力的評價，突出對工(gōng)作(zuò)實績的考核""發揮用(yòng)人主體(tǐ)在職稱評審中(zhōng)的主導作(zuò)用(yòng)""建立以同行專家評審為(wèi)基礎的業内評價機制"……一系列有(yǒu)針對性、含金量高的舉措，有(yǒu)力破解了職稱制度體(tǐ)系不夠健全、評價标準不夠科(kē)學(xué)、評價機制不夠完善、管理(lǐ)服務(wù)不夠規範等存在已久的問題。

　　《意見》引起了熱烈的反響，各地紛紛出台相關政策規定要求，全面破除體(tǐ)制機制頑疾，頻頻放出政策"大招"——

　　雲南、貴州、甘肅等地不再把職稱外語和計算機應用(yòng)能(néng)力作(zuò)為(wèi)申報和參評的必備條件；山(shān)西、重慶、河南等地暢通特殊人才晉升通道，對取得重大科(kē)研成果和發明專利的人才實行破格評聘，且不受名(míng)額限制；浙江等地廣泛開展企業、行業技(jì )能(néng)人才自主評價，衡量人才不再"一把尺子量到底"。

　　2017年3月，《關于支持和鼓勵事業單位專業技(jì )術人員創新(xīn)創業的指導意見》印發。"3年内保留人事關系""離崗創業期間取得的業績、成果等，可(kě)以作(zuò)為(wèi)其職稱評審的重要依據""支持和鼓勵事業單位選派專業技(jì )術人員到企業挂職或參與項目合作(zuò)"……《指導意見》劍指禁锢事業單位已久的體(tǐ)制内外壁壘，讓很(hěn)多(duō)"研有(yǒu)餘力"的專技(jì )人才徹底放下思想包袱，政府、企業、智庫融合的人才流動"旋轉門"正在變成現實。

　　5年來，一系列政策打破了固有(yǒu)的條條框框，實現了以财富回報才智。改革釋放的活力，持續激活着人才創新(xīn)創業的一池春水——

　　世界最大單口徑射電(diàn)望遠(yuǎn)鏡建成使用(yòng)，世界首顆量子科(kē)學(xué)實驗衛星"墨子号"發射升空，使用(yòng)中(zhōng)國(guó)自主研發芯片的超級計算機"神威·太湖(hú)之光"再次刷新(xīn)世界紀錄……一系列我國(guó)原創性科(kē)研成果已經進入世界先進行列，縮小(xiǎo)了我國(guó)與發達國(guó)家的技(jì )術差距。

　　優化布局，引導人才在基層建功立業

　　江西南昌縣武陽鎮郭上小(xiǎo)學(xué)僅有(yǒu)幾十名(míng)學(xué)生，前來任教的教師來去匆匆，常有(yǒu)通過招考來此的青年教師還沒等到入編就辭職。校長(cháng)楊小(xiǎo)春告訴記者，由于師資缺乏，當地越來越多(duō)的家長(cháng)帶着孩子前往縣城上學(xué)。

　　江蘇揚州市湯旺社區(qū)衛生服務(wù)中(zhōng)心陸續增添了B超、X光機、生化分(fēn)析儀、電(diàn)子胃鏡等設備，中(zhōng)心負責人說，有(yǒu)的儀器買過來一直當擺設，因為(wèi)沒有(yǒu)合适的人去用(yòng)它。

　　最活躍的發展動力在基層，最複雜的矛盾問題也在基層。人才招不進、留不住的問題，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)普遍存在。2016年7月，人社部印發《關于加強基層專業技(jì )術人員隊伍建設的意見》，按下了改革的"快捷鍵"。

　　"堅持問題導向。把解決制約基層專業技(jì )術人才發展的突出問題作(zuò)為(wèi)重要任務(wù)，加快推進培養、使用(yòng)、評價、流動、激勵保障等體(tǐ)制機制改革和政策創新(xīn)。"這份意見劍指束縛基層專技(jì )人才建設的體(tǐ)制機制障礙，着眼于最大限度激發人才創新(xīn)創業活力，讓人才價值得到充分(fēn)尊重和實現。

　　一石激起千層浪，各地紛紛貫徹意見要求，政策創新(xīn)亮點叠出——

　　聚焦基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)"招人難"的問題，江西、四川、陝西、山(shān)東等地先後改進完善基層事業單位公(gōng)開招聘辦(bàn)法、優化基層單位崗位管理(lǐ)制度：放寬條件，降低進入門檻，規定招聘高層次和急需緊缺專業技(jì )術人才，可(kě)采取直接考察等方式；建立崗位結構比例動态調整機制，适當提高基層事業單位中(zhōng)、高級專業技(jì )術崗位結構比例；擴大農村教師、農技(jì )推廣特設崗位計劃實施範圍和規模，完善全科(kē)醫(yī)生特設崗位政策……

　　針對基層專業人才評價機制與實際脫軌的情況，河南、重慶、江蘇、甯夏、湖(hú)北、貴州等地陸續出台相關政策，推行職稱評審改革：在中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)設立正高級職稱、淡化論文(wén)、科(kē)研要求，對外語、計算機應用(yòng)能(néng)力不再做統一要求；高校畢業生到鄉鎮事業單位從事專業技(jì )術工(gōng)作(zuò)的，可(kě)提前1年直接申報相應系列中(zhōng)、初級職稱；長(cháng)期紮根農村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工(gōng)作(zuò)，做出重要貢獻業績的專業技(jì )術人才，可(kě)破格參加職稱評審……

　　"論文(wén)和科(kē)研是我們的短闆，拿(ná)這些去評高級職稱，根本沒信心。現在看的是全科(kē)醫(yī)生的專業水平，都是我們平時做的，幹得好就有(yǒu)希望。"去年，重慶南川區(qū)冷水關鄉衛生院院長(cháng)蔣德(dé)才通過了基層全科(kē)醫(yī)生副高職稱評審，在鄉鎮工(gōng)作(zuò)了20餘年的他(tā)很(hěn)欣慰，身邊的同事也覺得是實至名(míng)歸。

　　構建有(yǒu)國(guó)際競争力的人才制度優勢，聚天下英才而用(yòng)之

　　拿(ná)到了外國(guó)人永久居留身份證，通用(yòng)再保險公(gōng)司亞洲區(qū)非壽險合約首席承保人羅豪笙很(hěn)激動，"永居證為(wèi)我帶來了諸多(duō)便利，最直接的就是再也不用(yòng)每年都辦(bàn)簽證了！"

　　2013年，出境入境管理(lǐ)辦(bàn)法及配套法規中(zhōng)專設人才簽證類别并正式啓用(yòng)。2016年2月，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于加強外國(guó)人永久居留服務(wù)管理(lǐ)的意見》，對外國(guó)人永久居留服務(wù)管理(lǐ)制度進行全面改革和創新(xīn)，對外國(guó)人來華放寬條件、簡化程序，永久居留身份證數量持續上升，其中(zhōng)2016年辦(bàn)理(lǐ)1576人，較上一年度增長(cháng)163%。

　　黨的十八大以來，在國(guó)家"千人計劃"引領帶動下，境外來華專家規模不斷擴大。數據顯示，來華專家已由2011年的52.9萬人次增加到2015年的60餘萬人次，年均增長(cháng)5%以上。

　　不拒衆流，方為(wèi)江海。

　　"我們比曆史上任何時期都更接近實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的宏偉目标，我們也比曆史上任何時期都更加渴求人才。"在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上，習近平總書記的講話振聾發聩。

　　五年來，我國(guó)不斷完善海外人才引進方式，實行更積極、更開放、更有(yǒu)效的人才引進政策，大力推進國(guó)家"千人計劃"的實施力度，敞開大門，不拘一格，柔性彙聚全球人才資源。數據顯示，共引進4320名(míng)自然科(kē)學(xué)、工(gōng)程技(jì )術、經濟管理(lǐ)、文(wén)化藝術等領域海外高層次人才，占國(guó)家"千人計劃"實施以來引進人才總數的60%。

　　截至2016年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數達265.11萬人，其中(zhōng)，70%均為(wèi)黨的十八大以來回國(guó)的，新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立以來最大規模留學(xué)人才"歸國(guó)潮"正在形成。

　　回顧既往，豪情滿懷。展望未來，信心百倍。

　　随着人才發展體(tǐ)制機制改革的紅利不斷釋放，具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的人才制度優勢正加速形成，紛至沓來的天下英才必将為(wèi)實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢注入磅礴動力！